COP28速递｜会期过半全球盘点协议草案出炉，化石燃料成最大争议 多边主义能否发出最强的声音

翔望 176 2024-07-25 17:38:43

当地时间12月6日，速石燃正在迪拜进行的递会点协《联合国气候变化框架公约》第28次缔约方大会（COP28）第一周会期结束。前一天，期过球盘在经过紧张的半全谈判后，大会公布了此次大会最受关注的议草内容——全球盘点的协议草案，其中最受瞩目的案出莫过于对化石燃料问题的描述。

草案中首次提出了“有序和公正地逐步淘汰化石燃料”的炉化料成倡议，然而预计与会国家将对这份草案中的最大争议内容进行新一轮激烈的讨论。在最终的速石燃决议文件中会出现怎样的描述，各界都拭目以待。递会点协

记者 黄之涵 图

长期关注气候大会和谈判的期过球盘亚洲协会政策研究所中国气候中心总监李硕告诉，总体来看第一周的半全情况是从一个非常成功的开始，进入到一个平稳的议草谈判过程，之前预期的案出一些比较大的问题，例如全球盘点，炉化料成适应目标等都远没有结题，将会带到第二周进一步进行审议。

“接下去的看点之一是大会的结尾能不能像开头这样顺畅。多边主义能否发出最强的声音，使得各国团结的主线能够超越于各国之间的分歧。决定性的因素很简单，就是如何处置化石能源问题。这也是对主席国很大的一个考验，因为要平衡政治光谱上很多不同国家的诉求、他们所处的不同发展阶段、资源能源禀赋等情况。”

化石能源争议

在11月30日开幕式当天即通过历史性的损失损害基金决议后，谈判开始逐渐进入到更加技术性，更复杂议题的深水区。其中，对于化石能源的态度是本届大会全球气候谈判中最具争议的问题之一。

5日公布的大会相关决议文件第二稿草案显示，各国谈判代表们提出了对这一问题多种不同的文本表述，其中一个是呼吁“有序且公正地逐步淘汰化石燃料”；另一个选项是呼吁“加快努力逐步淘汰未减少的化石燃料”；第三个选择是不提及逐步淘汰化石燃料。

这三个选项展现出了近200个参与谈判的国家和地区对这一重大而敏感问题的不同立场。8日开始，各方将在此基础上寻求达成艰难的共识。

在2021年的COP26最后决议文件中，首次提到了逐步减少煤电和淘汰低效化石燃料补贴，此后这一关乎气候变化的核心问题——化石燃料的未来始终备受关注。

美国是全球最重要的温室气体排放国之一，该国总统气候问题特使克里6日表示，美国支持逐步淘汰化石燃料，这是美国对于这一棘手问题迄今为止最明确的表态。

克里表示，需要“很大程度上”停止煤炭、天然气和石油的燃烧，才能将全球平均变暖幅度限制在较工业化前1.5摄氏度之内。许多科学家认为，这对于防止气候变化带来的灾难性影响是必要的。目前，地球已经变暖了1.2 摄氏度。

“我们必须做科学告诉我们要做的事情，科学已经很清楚了，”但他也表示，为了达成这一目标，各国还需要部署碳捕获和储存技术。

艰难的谈判

眼下，一些国家在此次大会上要求达成逐步淘汰化石燃料的协议的呼声正越来越高。其中包括小岛屿国家和一些欧洲国家。

但沙特阿拉伯和其他产油国反对任何逐步减少化石燃料的努力。许多目前化石能源是主要能源来源的国家也不赞成。根据联合国规则，气候谈判达成的任何协议都需要一致批准；任何一个国家都可以反对并破坏最终决议的达成。

在各国就“是否应该逐步淘汰化石燃料”问题展开激烈讨论的同时，5日发布的《全球碳预算报告》大大提升了谈判的紧迫性。报告中提到，2023年全球因化石燃料燃烧而产生的二氧化碳排放量将创下历史新高，加剧气候变化，并引发更具破坏性的极端天气。

另一方面，根据联合国于大会召开前夕发布的《2023年排放差距报告》，世界各国虽然正在采取比以往任何时候都更加具体的措施来应对气候变化，但做得还远远不够。如果到2030年要将升温控制在《巴黎协定》制定的2摄氏度目标以内，温室气体排放量须下降 28%，如果要在1.5摄氏度以内，排放量则须下降 42%。

世界资源研究所的大卫·瓦斯科（David Waskow）乐观地表示，他相信各国会找到妥善的解决方案：“我认为，如果没有关于如何摆脱化石燃料的明确方向和言论，我们是不会离开迪拜的。但毫无疑问，当我们离开这里时，最终的协议中会出现这些内容。”